什么叫A級(jí)納稅人

加快推進(jìn)以民生為重社會(huì)建設(shè)，涉及面廣，內(nèi)涵豐富，基本要求是：積決好教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益的問題，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

為此，需要著重抓好以下幾個(gè)方面：　　優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。

教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，發(fā)展教育也是把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。

必須堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，辦好人民滿意的教育。

第一，全面貫徹黨的教育方針。

要堅(jiān)持育人為本、德育為先，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

發(fā)展教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人，提高全體國民素質(zhì)，包括思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和勞動(dòng)技能素質(zhì)。

特別要切實(shí)加強(qiáng)德育工作，把思想道德素質(zhì)放在首要位置，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣，做一個(gè)全面發(fā)展的人。

第二，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。

要堅(jiān)持按照教育發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，形成各級(jí)各類教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好格局。

第三，推進(jìn)教育改革創(chuàng)新。

要著眼于構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，大力實(shí)施素質(zhì)教育。

關(guān)鍵是更新教育觀念，改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，全面提高教育質(zhì)量和水平。

特別要推進(jìn)教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐的緊密結(jié)合，使學(xué)生得到主動(dòng)的、生動(dòng)活潑的發(fā)展，注重培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。

第四，堅(jiān)持教育公益性質(zhì)。

教育是關(guān)系社會(huì)公共利益，對(duì)全體國民、對(duì)國家和民族現(xiàn)在和未來具有重大影響的公共事業(yè)，政府負(fù)有義不容辭的重要責(zé)任，必須加大財(cái)政對(duì)教育的投入，規(guī)范教育收費(fèi)，健全公共財(cái)政投入和保障機(jī)制，為全體國民提供接受良好教育的機(jī)會(huì)和條件。

要扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。

鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。

做好這些工作，有利于全面發(fā)展教育事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義。

同時(shí)，推動(dòng)我國教育改革和發(fā)展，還必須進(jìn)一步在全社會(huì)弘揚(yáng)尊師重教的良好風(fēng)氣，全面提高教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師素質(zhì)，把廣大教師的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮出來。

教師應(yīng)當(dāng)為人師表，忠誠于人民教育事業(yè)。

　　實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

就業(yè)是民生之本，是保障和改善人民生活的重要條件。

我國勞動(dòng)力資源十分豐富，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。

同時(shí)，擴(kuò)大就業(yè)的壓力很大，就業(yè)形勢嚴(yán)峻將是我國今后較長時(shí)期面臨的一個(gè)重大課題。

因此，必須把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。

要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)。

第一，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。

堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)互動(dòng)，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整結(jié)構(gòu)，以發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。

這就需要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類中小企業(yè)，發(fā)展有利于擴(kuò)大就業(yè)的新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡可能多地增加就業(yè)崗位。

第二，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。

促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是解決就業(yè)問題的一個(gè)重大方針。

創(chuàng)業(yè)不僅是創(chuàng)業(yè)者自己實(shí)現(xiàn)就業(yè)，還可以通過發(fā)展多元化創(chuàng)業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，帶動(dòng)更多的人就業(yè)。

要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，營造自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

運(yùn)用好財(cái)稅、金融政策，增加融資渠道，放寬市場準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和信息服務(wù)，積極培育創(chuàng)業(yè)主體，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)型社會(huì)建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。

第三，推進(jìn)就業(yè)體制改革創(chuàng)新。

要統(tǒng)籌城市就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。

要完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。

積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生面向農(nóng)村、面向基層就業(yè)。

第四，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。

要規(guī)范企業(yè)行為，認(rèn)真實(shí)施工時(shí)、休息休假、最低工資、勞動(dòng)保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

繼續(xù)完善和落實(shí)國家對(duì)農(nóng)民工的政策。

國家為解決農(nóng)民工問題已制定了平等就業(yè)、工資支付、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、子女上學(xué)等政策，都應(yīng)認(rèn)真加以落實(shí)，還要針對(duì)普遍存在的問題，進(jìn)一步完善有關(guān)政策措施。

要加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督，特別要解決好非法用工、超時(shí)加班、勞動(dòng)條件差等問題。

這樣，有利于擴(kuò)大就業(yè)，也有利于維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　　深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。

合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。

改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷深化，打破了平均主義、“大鍋飯”制度，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和部分居民之間收入差距持續(xù)拉大的現(xiàn)象。

必須深化收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，整頓和規(guī)范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。

第一，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。

這是與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的分配制度，目的在于放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民。

在這里，合理兼顧效率和公平，是一個(gè)重要的理論和實(shí)踐問題。

一個(gè)時(shí)期以來，人們往往關(guān)注初次分配解決效率問題、再分配解決公平問題，實(shí)際上目前許多分配不公問題產(chǎn)生于初次分配領(lǐng)域。

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。

這是對(duì)我國收入分配制度內(nèi)涵的豐富和完善，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

這既有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，不斷增加社會(huì)財(cái)富，又有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，充分發(fā)揮各方面的積極性。

第二，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

提高這“兩個(gè)比重”，是對(duì)國民收入分配格局的重要調(diào)整。

一個(gè)時(shí)期以來，在我國國民收入分配中，政府和企業(yè)所占比重持續(xù)提高，而居民收入所占比重明顯偏低，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重偏低。

這是多年來固定資產(chǎn)投資增長過快、投資率持續(xù)偏高，消費(fèi)增長緩慢、消費(fèi)率偏低的重要原因。

提高這“兩個(gè)比重”，有利于理順國家、企業(yè)和個(gè)人三者的分配關(guān)系，有利于增加廣大勞動(dòng)者收入，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，也有利于合理調(diào)整投資與消費(fèi)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

第三，加大個(gè)人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。

總的原則是，“提低、擴(kuò)中、調(diào)高、打非”。

“提低”，就是著力提高低收入者收入。

要強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步較多地增加。

“擴(kuò)中”，就是努力擴(kuò)大中等收入者比重。

要通過采取多種措施，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，使更多低收入者進(jìn)入中等收入者行列。

“調(diào)高”，就是切實(shí)對(duì)過高收入進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。

要正確運(yùn)用稅收手段，使過高收入者的一部分收入通過稅收等形式由國家集中用于再分配。

“打非”，就是取締非法收入。

要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)偷稅漏稅、侵吞公有財(cái)產(chǎn)、權(quán)錢交易等各種非法收入依法取締和懲處。

還要規(guī)范壟斷行業(yè)的收入，引入競爭機(jī)制，打破經(jīng)營壟斷；規(guī)范壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法，合理分配利潤。

總之，要通過改革和發(fā)展，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢，防止兩極分化，使全體社會(huì)成員逐步共同致富。

　　加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。

健全的社會(huì)保障體系，歷來被稱為人民生活的“安全網(wǎng)”、社會(huì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”，是國家的一項(xiàng)重要社會(huì)制度，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。

改革開放以來特別是近些年，我國社會(huì)保障體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但總的看還不夠完善，存在著覆蓋面小、保障水平低、制度不健全等問題。

在新的形勢下，必須加快完善社會(huì)保障體系。

總的要求是：堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

為此，需要著重抓好以下幾方面：一是完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

要促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)范化，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二是完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

要全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，使基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。

三是完善最低生活保障制度。

在城市要繼續(xù)健全最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。

在農(nóng)村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實(shí)解決他們的基本生活問題。

此外，社會(huì)救助與慈善事業(yè)也是中國特色社會(huì)保障體系的重要組成部分，具有不可替代的促進(jìn)社會(huì)和諧的特殊功能，應(yīng)當(dāng)支持其加快發(fā)展。

完善社會(huì)保障體系，還要積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。

商業(yè)保險(xiǎn)能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會(huì)保障需要，也應(yīng)支持其加快發(fā)展。

同時(shí)，要采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，搞好基金投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值；加強(qiáng)基金監(jiān)管，杜絕非法侵占、挪用，確保社保基金安全。

要逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，這有利于發(fā)揮社會(huì)保障制度的功能，也有利于促進(jìn)勞動(dòng)人口在全國范圍的流動(dòng)就業(yè)。

住房是重要的民生問題，也是當(dāng)前人民群眾十分關(guān)注的問題，應(yīng)當(dāng)把解決住房問題擺在重要位置，加快建立適應(yīng)全體居民需要的多層次住房保障體系，特別要健全廉租住房制度。

廉租住房制度是解決城市低收入家庭住房困難的重要制度，要合理確定廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)，健全廉租住房保障方式，加大廉租住房建設(shè)力度。

　　建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。

健康是國民素質(zhì)的重要體現(xiàn)，是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福。

多年來，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就，但與人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的需求仍然差距較大，存在著看病難、看病貴的問題。

大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是廣大人民群眾的迫切愿望。

要加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)。

總的原則和要求是：堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國民健康政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

這是我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)的基本框架和主要目標(biāo)，要圍繞這個(gè)框架和目標(biāo)，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。

同時(shí)，要完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

要以深化公立醫(yī)院改革為突破口，深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、衛(wèi)生投入體制、醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格形成機(jī)制改革。

建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。

扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

要堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。

這些對(duì)于提高全體國民健康水平、增強(qiáng)健康體魄，都具有重要意義。

　　完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。

隨著改革開放不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人們思想觀念發(fā)生深刻變化。

這種空前的社會(huì)變革，給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大活力，同時(shí)也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，增加了社會(huì)管理的難度和復(fù)雜性，必須把完善社會(huì)管理作為改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧的重要任務(wù)。

第一，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新。

要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。

堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會(huì)管理理念和管理方式，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)，最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

第二，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。

要完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，有效預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾。

第三，重視社會(huì)組織建設(shè)和管理。

社會(huì)組織具有提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，把它們的作用利用好、保護(hù)好、發(fā)揮好，有利于降低政府社會(huì)管理成本，有利于增強(qiáng)公民的社會(huì)認(rèn)同感。

要支持各類社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)事務(wù)，參與社會(huì)管理和服務(wù)。

第四，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。

要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，維護(hù)安全生產(chǎn)秩序，有效遏制重特大安全事故，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力；全面加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，提高防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力。

第五，健全社會(huì)治安防控體系。

要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)。

完善國家安全戰(zhàn)略，高度警惕和堅(jiān)決防范各種分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國家安全

如何理解創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大新的發(fā)展理念。

要求2000字。

關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展　　創(chuàng)新，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)換。

創(chuàng)新發(fā)展理念不限于我們平常講的狹義上的科技創(chuàng)新。

從提出的創(chuàng)新發(fā)展理念上看，至少包括以下多個(gè)內(nèi)涵：首先是一個(gè)整體和全局的宏觀概念，內(nèi)容極其豐富，豎到底、橫到邊，立體化、全覆蓋。

正如全會(huì)提出的，“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”;第二是一個(gè)發(fā)展模式和發(fā)展類型的理論概括，這種模式，命名為“引領(lǐng)型發(fā)展”。

這個(gè)新命名，發(fā)人深省，顯然是針對(duì)原先“跟隨”和“模仿”發(fā)展類型方面存在的問題。

這種“引領(lǐng)型發(fā)展”，創(chuàng)新必須成為發(fā)展基點(diǎn)，在創(chuàng)新的體制架構(gòu)下，更多依靠、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;第三，在微觀層面上，要激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新， 釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展;第四，在中觀層面上，拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū);第五，在產(chǎn)業(yè)布局上，涵蓋一、二、三產(chǎn)在內(nèi)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略布局;第六，在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，緊跟科技發(fā)展新趨勢，提出發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批，積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程;第七，在構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展體制上，提出加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制;第八，在政府作用上，強(qiáng)調(diào)深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架;第九，在創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式上，提出在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。

這樣看來，創(chuàng)新發(fā)展放在五大發(fā)展理念之首，就有著統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局的意義。

創(chuàng)新發(fā)展，包括著發(fā)展本身的創(chuàng)新、改革方式的創(chuàng)新、宏觀調(diào)控的創(chuàng)新。

創(chuàng)新發(fā)展，意味著動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)換，與傳統(tǒng)資本對(duì)利潤追求不同，創(chuàng)新的動(dòng)力不能用經(jīng)濟(jì)人動(dòng)機(jī)來解釋，熊彼特對(duì)此做過專門的解釋。

　　關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展　　協(xié)調(diào)一般是指各主體之間行為的相互適應(yīng)、避免相互掣肘。

協(xié)調(diào)發(fā)展新理念，不僅包括部分之間的靜態(tài)協(xié)調(diào)，還包括部分與整體的協(xié)調(diào)整合。

強(qiáng)調(diào)的是全局下和整體中多方面、各層次、全方位的動(dòng)態(tài)平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化;同時(shí)，協(xié)調(diào)必須促進(jìn)發(fā)展，部分之間的協(xié)調(diào)，必須著眼于整體實(shí)力的提升，包括在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

強(qiáng)調(diào)，必須著眼于中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)、信息化、城鎮(zhèn)化、同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

協(xié)調(diào)發(fā)展，涵蓋了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展、軍民融合發(fā)展。

而我們現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各方面都還存在著大量的不協(xié)調(diào)，部門分割、地方封鎖、行政藩籬等掣肘的現(xiàn)象還處處可見，阻礙著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從人類發(fā)展的歷史看，分工與協(xié)作產(chǎn)生新的生產(chǎn)力;在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，這一原理會(huì)以新的表現(xiàn)形式發(fā)生作用;在的背景下，協(xié)調(diào)發(fā)展一定會(huì)釋放出新的生產(chǎn)力發(fā)展的巨大潛能。

協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展客觀規(guī)律的要求，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，實(shí)現(xiàn)無計(jì)劃按比例，是一次偉大的創(chuàng)新，也面臨著極大的挑戰(zhàn)。

　　關(guān)于綠色發(fā)展　　綠色發(fā)展的本質(zhì)是處理好發(fā)展中的關(guān)系。

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件。

但過去的高速發(fā)展，在獲得帶來的巨大利益的同時(shí)，也極大地破壞了這個(gè)基本條件。

不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越受到資源短缺、資源告罄的制約，難以持續(xù);而且基本生活條件也受到嚴(yán)重威脅，人們已經(jīng)身陷其中、深受其害、難以忍受。

所以，過去與發(fā)展不直接相干、甚至相悖的生態(tài)保護(hù)，今天必須與發(fā)展統(tǒng)一起來，形成緊緊結(jié)合在一起的復(fù)合概念——綠色發(fā)展。

生態(tài)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)本身就是一種發(fā)展，是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。

正如《建議》指出的，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　關(guān)于開放發(fā)展　　經(jīng)歷閉關(guān)鎖國的中國，已經(jīng)感受到開放帶來的巨大利益，歷史已經(jīng)給出明確結(jié)論：開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。

但我們在開放上也還有許多需要改進(jìn)、完善之處;還有許多短板需要補(bǔ)齊。

特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，更要把開放發(fā)展作為新的發(fā)展理念。

開放發(fā)展，把開放和發(fā)展合成一個(gè)概念，作為一種理念，意義深刻。

正如《建議》指出的：必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

　　關(guān)于共享發(fā)展　　共享是人類對(duì)理想社會(huì)的美好追求，是社會(huì)主義的真諦，也是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

改革開放初提出的允許一部分人依靠辛勤勞動(dòng)先富起來的大政策，就是要通過先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

在我們即將全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻，提出共享發(fā)展理念，不僅是強(qiáng)調(diào)共同富裕發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且賦予了發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展過程、發(fā)展方式和發(fā)展性質(zhì)的新內(nèi)涵。

共享發(fā)展，不能僅僅理解為發(fā)展后對(duì)發(fā)展成果的共享，而是把共享賦予發(fā)展的全過程，形成共享式發(fā)展。

正如《建議》指出的：必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

在共享發(fā)展理念的指導(dǎo)下，要做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

　　五大發(fā)展理念，是一個(gè)彼此之間有聯(lián)系、成結(jié)構(gòu)的體系，除分別認(rèn)識(shí)理解外，還要整體把握。

要看到，每個(gè)發(fā)展理念，都對(duì)其它發(fā)展理念有滲透、有體現(xiàn)，都不會(huì)孤立存在。

要從整體上認(rèn)識(shí)和把握五大發(fā)展理念之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和整體結(jié)構(gòu)　　對(duì)新理念的牢固樹立和切實(shí)貫徹，前提是對(duì)五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念真正理解。

因此必須對(duì)五大理念逐條分析，每一條都要明確其理念提出的針對(duì)性，在正向理解的同時(shí)，必須進(jìn)行逆向思考，發(fā)現(xiàn)我們原有發(fā)展中的偏誤和短板，分析問題的成因，理解發(fā)展的新思路、新路徑;同時(shí)，要從整體上認(rèn)識(shí)和把握五大發(fā)展理念之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和整體結(jié)構(gòu)。