第1篇: 當前檢察工作存在問題及對策建議思考

　一、監(jiān)所檢察工作中存在的主要問題

法律賦于監(jiān)所檢察監(jiān)督的權(quán)限大而寬。從監(jiān)督程序看，監(jiān)所檢察監(jiān)督涉及刑事訴訟的全過程，從刑事拘留到逮捕，從起訴到判決，從裁定到執(zhí)行，都有監(jiān)所檢察監(jiān)督的內(nèi)容；從監(jiān)督形式看，包括立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督；從監(jiān)督內(nèi)容看，既肩負著部分審查批捕、審查起訴和控告申訴案件的初查工作，又肩負著刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造中發(fā)生的虐待被監(jiān)管人犯案、私放在押人員案、失職致使在押人員脫逃案、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案以及原由反貪污賄賂部門和瀆職侵權(quán)檢察部門負責(zé)偵查的監(jiān)管場所發(fā)生的職務(wù)犯罪案件的偵查工作。而監(jiān)所檢察人員的配備與監(jiān)所檢察承擔的工作量極不相適應(yīng)，遠遠不能適應(yīng)檢察監(jiān)督工作的需要。因此，監(jiān)督起來常常會感到無從下手或流于形式，無法有效發(fā)揮監(jiān)督職能。許多本應(yīng)由監(jiān)所檢察部門開展的業(yè)務(wù)都因受到客觀條件的限制而無法開展。尤其是在查辦監(jiān)管場所職務(wù)犯罪案件和立案監(jiān)督等方面幾乎是空白，監(jiān)督工作存在“五難”。

1、干警素質(zhì)適應(yīng)難。首先，干警的自身素質(zhì)還不可能在短時間內(nèi)達到完全滿足履行法律監(jiān)督職能的高要求。監(jiān)所檢察部門的工作繁雜，需要復(fù)合型人才，然而客觀上，達到這一要求難度較大。其次，在配合、監(jiān)督的價值取向上存在模糊認識。在實際操作中，有時過于注重配合，監(jiān)督不足。為了追求良好的`工作關(guān)系，導(dǎo)致駐所檢察室的工作圍著場所的工作轉(zhuǎn)，實際上成了場所的一個科室，監(jiān)督工作也就被束之高閣，雖然關(guān)系比較協(xié)調(diào)，但卻不能發(fā)揮檢察監(jiān)督的作用。第三，在加大監(jiān)督力度上存在畏難情緒。監(jiān)所檢察的主要任務(wù)都是由駐所檢察室承擔。駐所檢察人員長期在同一監(jiān)所從事檢察工作，在一個監(jiān)管單位工作長了，必然與監(jiān)所的其他工作人員赿來赿熟，往往礙于各種因素，監(jiān)督工作過軟。有時發(fā)現(xiàn)問題，理應(yīng)發(fā)出書面的，因怕影響關(guān)系而改為口頭，應(yīng)該口頭的，有的就不再提了，使監(jiān)督的力度不能到位，久而久之，從思想上就會對監(jiān)督工作產(chǎn)生畏難情緒。

2、監(jiān)督機制完善難。由于監(jiān)督機制的不健全，在很大程度上制約了監(jiān)所檢察監(jiān)督工作的有效開展。以糾正超期羈押工作機制為例，一起刑事案件，一般要經(jīng)過偵查、公訴、審判等各個訴訟環(huán)節(jié)，在看守所的羈押期限一般從拘留到判決執(zhí)行止，法律規(guī)定了各個訴訟階段的辦案所遵守的期限，同時也規(guī)定了一些特殊情況下的延長期限、重新計算訴訟期限、變更強制措施等。由于訴訟環(huán)節(jié)多，有些訴訟時限計算又比較復(fù)雜，而監(jiān)所檢察部門對各訴訟階段法律文書的持有率很低。如：拘留證、逮捕證、換押證、不批準逮捕書、釋放（變更強制措施）通知書、延長羈押期限等與羈押有關(guān)的法律文書，由于法律或解釋沒有明確的規(guī)定，以上法律文書監(jiān)所檢察部門均沒有，要想監(jiān)督，只能到監(jiān)管部門或辦案單位查找文書并發(fā)現(xiàn)違法，這需要一個過程，根本談不上立即二字。從現(xiàn)行的換押制度上看，由于具體經(jīng)辦人責(zé)任心不強、執(zhí)行不認真，換押時限不夠明確，導(dǎo)致對超期羈押底數(shù)不清、情況不明，給掌握真實超期羈押數(shù)增加了困難。一旦出現(xiàn)了超期羈押，有的辦案單位利用監(jiān)所檢察部門對案件流程不明而推諉扯皮，又不大配合調(diào)查，法律又沒有賦予監(jiān)所檢察部門強有力的工作手段，因此，是否超期羈押有時難以認定，更無法去糾正了。

3、監(jiān)督手段到位難。目前，由于經(jīng)費等多種原因，相當部分的山區(qū)看守所尚未配置監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)所檢察網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理軟件缺乏，無法實現(xiàn)駐所檢察日常管理網(wǎng)絡(luò)化。對于諸多“志帳簿表”只能采取原始的手工填寫，工作程序過于繁鎖且流于形式。駐所檢察人員實施監(jiān)督只能局限于日常巡視，審查有關(guān)材料、參加所情分析會和用逐個監(jiān)室檢查的方式查找監(jiān)管改造場所的安全隱患、發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的違規(guī)違法行為以及監(jiān)管人員的不當做法等途徑來開展，使法律監(jiān)督停留在事后監(jiān)督、被動監(jiān)督的階段。與監(jiān)管單位的。

第2篇: 當前檢察工作存在問題及對策建議思考

“中國特色社會主義進入新時代!”這是黨的十九大向全世界作出的莊嚴宣告，新時代社會主要矛盾呈現(xiàn)新特點，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家有了新目標，黨的建設(shè)有了新要求，這也對各項工作適應(yīng)時代提出了新的目標和任務(wù)。新時代檢察工作謀篇布局漸入佳境，如何站在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新起點上肩負起在法治中國建設(shè)中承擔的法律監(jiān)督的重要使命，創(chuàng)造性地開展工作，如何把新發(fā)展理念貫徹落實好，以新理念變革引領(lǐng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，推動檢察工作全面提檔升級，如何立足檢察職能，找準著力重點，服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局，這需每一位新時代檢察人深入思考。

一、新時代做好檢察工作的重要意義 一是檢察機關(guān)的重大政治使命。作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局，這是由其履行政治責(zé)任、履職需要與工作實踐中客觀存在的問題所決定的。緊跟時代發(fā)展的步伐，準確把握大局對檢察工作的新要求，制定服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的實施意見，推動政策落實，保障和促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

二是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的必然要求。實現(xiàn)案件法律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的不懈追求。檢察人員在執(zhí)法辦案時，要站在講政治顧大局的高度找準檢察工作定位，高標準謀劃，進而通過強化法律監(jiān)督、維護公平正義，有效地將服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局與開展檢察工作融為一體。

三是檢察機關(guān)實現(xiàn)自身發(fā)展的現(xiàn)實需要。檢察機關(guān)服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局與自身科學(xué)發(fā)展是有機統(tǒng)一的整體。只有提升隊伍的法學(xué)理論素養(yǎng)，建設(shè)一支高素質(zhì)檢察隊伍，才能真正解決好自身發(fā)展中不符合、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的突出問題，才能真正履行好法律監(jiān)督職能，實現(xiàn)自身發(fā)展。

二、檢察機關(guān)服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐探索 對XX省各級檢察機關(guān)而言，自XX年開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動年以來，“發(fā)揮偵查監(jiān)督職能，優(yōu)化營商環(huán)境專項活動”“充分發(fā)揮公訴職能，依法推進產(chǎn)權(quán)保護，優(yōu)化XX營商環(huán)境專項活動”“貪污賄賂案件刑事審判監(jiān)督專項檢察活動”“服務(wù)營商環(huán)境，民事行政執(zhí)行檢察監(jiān)督專項活動”“公益訴訟專項行動”等五個專項檢察行動全面開展，各級檢察機關(guān)以做大做強監(jiān)督主責(zé)主業(yè)為目標，充分發(fā)揮職能作用，加強自身建設(shè)，為優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展提供了有力司法保障，極大地維護企業(yè)、企業(yè)家的合法權(quán)利，切實提升企業(yè)家及其他營商主體的安全感、獲得感。

一是高度重視優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，積極開展“5個專項活動”。為打贏優(yōu)化營商環(huán)境這場硬仗，各級檢察機關(guān)按照省檢察院《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》的要求，結(jié)合自身實際，先后出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能促進營商環(huán)境優(yōu)化的實施方案》《關(guān)于開展“發(fā)揮偵查監(jiān)督職能 優(yōu)化營商環(huán)境”專項活動的實施方案》等文件，成立促進營商環(huán)境優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)小組，按期召開會議，及時傳達了上級檢察院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會精神。切實將這項工作作為一項重要政治任務(wù)，進一步增強政治責(zé)任感和完成任務(wù)的緊迫感，狠抓貫徹落實，切實將5個專項活動引向深入。

二是認真履行檢察職能，積極投身服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局。突出嚴厲打擊各類刑事犯罪。把支持和服務(wù)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動與“掃黑除惡”專項斗爭緊密結(jié)合起來，嚴厲打擊了一批黑社會性質(zhì)犯罪組織和惡勢力犯罪團伙，依法懲治黑惡勢力犯罪團伙以暴力、脅迫等方式向各類市場主體收取“保護費”，欺行霸市、強買強賣的犯罪;

依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪;

依法懲治由經(jīng)濟糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、非法拘禁罪等。積極參與“掃黑除惡”專項斗爭。嚴厲打擊危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的刑事犯罪。

加大刑事檢察工作力度。加大對經(jīng)濟新常態(tài)下金融犯罪的打擊力度，突出打擊以“金融創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)金融”為名實施的非法集資、金融詐騙犯罪以及直接融資等領(lǐng)域利用金融監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)實施的妨害金融管理秩序犯罪。強化對涉及市場準入、不正當競爭等問題的法律監(jiān)督。重點監(jiān)督違法使用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛，以及適用強制措施、查封、扣押、凍結(jié)財物不當?shù)葐栴}。

加大民事行政檢察工作力度。強化對“涉企”民事行政案件裁判、執(zhí)行監(jiān)督力度，加大對涉及土地征用、勞動糾紛、民間借貸等案件的監(jiān)督力度，嚴厲打擊涉及引資項目行政審批的監(jiān)督力度。通過“互聯(lián)網(wǎng)+陽光百姓工程”報備員培訓(xùn)及調(diào)研指導(dǎo)工作，完成對涉農(nóng)資金、項目的監(jiān)督。并將發(fā)生在農(nóng)村的土地征用、環(huán)境污染、移民搬遷、集體財產(chǎn)處置、鄰里糾紛等案件放在民行檢察的突出位置。積極穩(wěn)妥推進民事和行政公益訴訟工作。

三是加強宣傳報道，延伸辦案效果，營造良好的社會環(huán)境。充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、“兩微一端”等方式，在法制宣傳過程中，深入企業(yè)等宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)政策和措施及重大意義、工作舉措和取得的成效，宣傳先進典型，運用檢察建議、檢察官釋法說理等手段，增強辦理案件的社會效果等，努力營造良好的社會輿論環(huán)境。

三、當前檢察工作面臨的困境分析 在檢察實踐中，各級檢察機關(guān)在維護社會大局穩(wěn)定、促進經(jīng)濟、政治發(fā)展、服務(wù)民生以及化解矛盾等服務(wù)大局工作中做出了諸多努力和工作，也取得了一定成效。同時，我們也發(fā)現(xiàn)檢察工作在服務(wù)大局中仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，需要在今后的檢察實踐中加以解決和改進：一是部分檢察干警對檢察機關(guān)服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要性認識程度不夠。個別檢察干警定位不高，不能準確把握履行檢察權(quán)和服務(wù)大局的深刻內(nèi)涵，不能正確認識檢察權(quán)的人民性，不能正確處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與行使法律監(jiān)督職能的關(guān)系;

二是部分干警的素質(zhì)水平無法與檢察機關(guān)服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局相適應(yīng)。個別檢察人員執(zhí)法水平不高、執(zhí)法方式簡單，不注意化解與案件相關(guān)的矛盾，不善于從各方利益結(jié)合點上考慮問題、謀劃工作，不善于抓住牽動全局的主要工作以及涉及群眾利益的突出問題，釋法說理的能力不足，法學(xué)專業(yè)理論儲備不足，不能在服從全局、有利長遠的前提下開展檢察工作;

三是服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，對措施制定抓得多，對措施的落實和跟進抓得少，難以實現(xiàn)最初的構(gòu)想。對檢察工作實踐中遇到的新情況和新問題，不能及時掌握并制定落實相應(yīng)措施，從而影響了檢察工作的科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展。

四、用高水平法律監(jiān)督來服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展 “新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，必須始終服從服務(wù)順應(yīng)黨和國家中心工作、服從服務(wù)順應(yīng)發(fā)展大局。”檢察事業(yè)只有緊跟時代發(fā)展步伐，同當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，真正做到高點定位，干在實處、走在前列、勇立潮頭，才能有更廣闊的發(fā)展空間，進而實現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展。理念一新天地寬。因此，在實踐中，檢察機關(guān)要緊緊圍繞服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局開展工作。

(一)立足檢察職能，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是依法查辦各類刑事犯罪。重點打擊嚴重暴力、“兩搶一盜”等嚴重影響群眾安全感的犯罪。突出打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、金融詐騙等嚴重影響民生穩(wěn)定的經(jīng)濟犯罪。依法嚴厲打擊非法行醫(yī)、拒不支付勞動報酬等侵害人民群眾切身利益的犯罪。堅決懲治網(wǎng)絡(luò)傳銷、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。積極參與扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，堅決懲治挪用、貪污扶貧資金犯罪。深化破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督，促進生態(tài)環(huán)境綜合治理。二是加強預(yù)防和化解社會矛盾工作。認真學(xué)習(xí)新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立健全檢察環(huán)節(jié)預(yù)防和化解社會矛盾機制。積極投入重大社會穩(wěn)定風(fēng)險防范化解專項行動，把辦理涉眾型經(jīng)濟犯罪案件與化解風(fēng)險、追贓挽損、維護穩(wěn)定結(jié)合起來。立足司法辦案開展經(jīng)濟風(fēng)險研判，對可能影響經(jīng)濟健康發(fā)展、存在風(fēng)險隱患的苗頭性、傾向性問題，及時預(yù)警預(yù)測，向有關(guān)單位和部門提出對策建議。對于在司法辦案中發(fā)現(xiàn)的涉及經(jīng)濟發(fā)展的體制性、政策性、策略性、方向性等重大問題，及時向黨委報告，提出解決建議。三是積極投入“掃黑除惡”專項斗爭。按照黨中央統(tǒng)一部署，大力開展專項行動，既依法嚴懲黑惡勢力犯罪，又堅決鏟除黑惡勢力土壤。始終堅持依法嚴懲、打早打小、除惡務(wù)盡，保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。突出懲治橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的黑惡勢力及充當保護傘的黨員干部，嚴肅懲治侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”。建立健全檢察機關(guān)與監(jiān)察委的協(xié)調(diào)銜接機制，形成工作合力，為奪取“掃黑除惡”專項斗爭壓倒性勝利貢獻檢察力量。推動建立“掃黑除惡”長效機制，實現(xiàn)“掃黑除惡”的法治化、規(guī)范化和專業(yè)化。

(二)充分發(fā)揮檢察監(jiān)督作用，營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的法治環(huán)境。一是不斷深化刑事訴訟監(jiān)督。進一步完善刑事立案、偵查、審判、執(zhí)行監(jiān)督機制，推動實現(xiàn)司法辦案的公平公正。加大對有案不立、以罰代刑、漏罪漏犯、違法插手經(jīng)濟糾紛等監(jiān)督，促進刑事立案的謙抑審慎。加大對刑訊逼供、暴力取證、違法采取強制措施等監(jiān)督，健全檢察環(huán)節(jié)排除非法證據(jù)制度，促進刑事偵查活動的嚴格規(guī)范。加大對刑事審判活動及判決裁定的監(jiān)督，確保定性準確、量刑適當。加大對刑事執(zhí)行活動的監(jiān)督，突出加強對服刑人員刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督，有效維護刑罰執(zhí)行的權(quán)威和公正。二是有效開展民事和行政訴訟監(jiān)督。進一步加強對民事、行政審判，民事調(diào)解、執(zhí)行等活動的監(jiān)督，強化申訴案件息訴服判工作，不斷提升民事行政訴訟監(jiān)督質(zhì)量、效率和效果，堅定維護民事行政裁判的既判力與公信力。突出監(jiān)督重點，推動虛假訴訟監(jiān)督常態(tài)化，加強財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督，著力推動解決群眾反映強烈的“假官司”“執(zhí)行難”等問題。建立健全民事行政裁判文書的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機制、法檢信息共享機制等，堅持個案監(jiān)督與類案監(jiān)督、剛性監(jiān)督和柔性監(jiān)督相結(jié)合，著力形成立體多元的監(jiān)督體系。三是積極探索違法行政行為檢察監(jiān)督。強化對群眾反映強烈的重點領(lǐng)域的行政機關(guān)在評估審查、審批流轉(zhuǎn)、證照發(fā)放等重點環(huán)節(jié)執(zhí)法行為，以及征地拆遷、安全生產(chǎn)、資金補貼等領(lǐng)域違法行政行為的監(jiān)督，突出圍繞履職中發(fā)現(xiàn)的國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)的監(jiān)督，有效推動依法行政。探索開展限制人身自由強制措施檢察監(jiān)督工作，全力維護執(zhí)法對象的人身權(quán)和人格權(quán)。

(三)拓展和創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)方式方法，貫徹新發(fā)展理念，營造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。一是平等保護各類產(chǎn)權(quán)。準確把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的司法政策，抓緊甄別、依法糾正涉產(chǎn)權(quán)的冤錯案件，嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序，依法維護非公企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。在司法辦案中嚴格把握罪與非罪、法律與政策的界限，增強企業(yè)家信心和財富安全感。充分履行刑事、民事、行政檢察等職責(zé)，發(fā)揮非公經(jīng)濟法治護航中心、企業(yè)刑事風(fēng)險防控中心的作用，形成保護企業(yè)權(quán)益的多層格局。持續(xù)規(guī)范自身司法行為，最大程度減少、避免辦案活動對企業(yè)的負面影響。加強與工商聯(lián)的溝通協(xié)調(diào)，鞏固和健全經(jīng)常性、常態(tài)化互動機制，形成服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟的合力。二是深化金融檢察預(yù)防和化解金融風(fēng)險。始終保持對嚴重金融犯罪的高壓態(tài)勢，重點查處金融從業(yè)人員利用職務(wù)便利、身份便利和客戶資源實施的犯罪，加強分析金融市場發(fā)展和業(yè)務(wù)創(chuàng)新中出現(xiàn)的法律爭議和違法犯罪新手段，重點防范投資融資交易性風(fēng)險和涉眾型金融犯罪風(fēng)險，加大追贓力度，維護金融機構(gòu)和社會公眾資金安全。構(gòu)建檢察機關(guān)與金融監(jiān)管部門協(xié)作機制，深度開展金融犯罪風(fēng)險預(yù)判預(yù)警，加大對新型疑難復(fù)雜案件的分析研判，及時提供防范金融風(fēng)險的對策建議。不斷加大金融檢察人才培養(yǎng)力度，努力造就一支精通金融業(yè)務(wù)的復(fù)合型檢察官隊伍，全面提升金融檢察工作的專業(yè)化水平和社會化工作能力。三是強化知識產(chǎn)權(quán)檢察保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強化知識產(chǎn)權(quán)行政司法協(xié)同保護，完善“兩法銜接”平臺，健全聯(lián)席會議、案件協(xié)調(diào)和信息互通共享工作機制，推動構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護“綠色通道”。針對科技創(chuàng)新中出現(xiàn)的新類型犯罪、科技人員合法權(quán)益受到侵犯等情形，積極開展法治宣傳、提供法律咨詢。對高層次、高技能人才完成創(chuàng)新任務(wù)中發(fā)生輕微犯罪、過失犯罪的，堅持依法從寬處理。進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護工作站，及時有效提供知識產(chǎn)權(quán)保護。

(四)履行公益職責(zé)，營造融合的共享環(huán)境。一是加大公益訴訟力度。準確把握法定案件范圍，重點辦理生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟案件，努力保護好綠水青山和群眾“舌尖上的安全”。進一步加大刑事附帶民事公益訴訟力度，堅持刑事懲罰和維護公共利益的統(tǒng)一。二是擦亮未成年人檢察工作品牌。樹立未成年人健康成長是最大公共利益的理念，完善未成年人司法辦案、法治宣傳和品牌發(fā)展三大體系建設(shè)，真正做到樹立品牌，打造亮點。探索構(gòu)建未成年人檢察社會支持體系，通過“專業(yè)+社會”的幫教機制，經(jīng)濟、法律、心理“三位一體”的救助機制，公檢法一體化的聯(lián)動機制，實現(xiàn)對未成年人“有溫度”的司法。探索強制親職教育制度和公益訴訟制度，督促監(jiān)護人履行監(jiān)護教育職責(zé)，切實維護未成年人合法權(quán)益。三是保障特殊群體權(quán)益。在司法辦案和法律監(jiān)督中，突顯檢察官公共利益代表保護人身份，對犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員等，堅持懲治犯罪和保障人權(quán)并重、實體公正和程序公正并重。進一步完善“觀護矯正”基地，促進外來涉罪人員的平等保護。加強社會保障救助，推動構(gòu)建弱勢群體維權(quán)保護網(wǎng)絡(luò)，加強與社會保險、民政救助、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、法律援助等相關(guān)工作的銜接。不斷完善對被害人等司法救助機制。積極推動控告申訴檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善糾正和防范冤錯案件長效機制，不斷暢通群眾利益訴求表達渠道。

(五)緊抓高水平隊伍建設(shè)，打造過硬檢察隊伍。將加強高素質(zhì)隊伍建設(shè)作為突破法律監(jiān)督工作瓶頸的重點來抓，制定干警加強法學(xué)理論學(xué)習(xí)的計劃，加大培訓(xùn)力度，建立培訓(xùn)檔案，結(jié)合崗位練兵、大比武等實踐活動，來增強干警運用法律知識破解實踐難題的能力。提高干警宣傳、釋法說理能力，培養(yǎng)干警做“多面手”，不僅能準確執(zhí)行法律，嚴格依法辦案，還能積極主動做好釋法說理工作，通過法制教育引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、有序維權(quán)、依法合理表達訴求。

第3篇: 當前檢察工作存在問題及對策建議思考

一、基本情況：

檢察機關(guān)代表國家提起公益訴訟，是檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分。佛坪縣人民檢察院自2024年開展公益訴訟試點工作以來至2024年8月，共辦理行政公益訴訟案件21件。其中訴前程序19件，占90%，起訴2件，占10%。其中2024年辦理1件，占4.8%;2024年辦理7件，占33.3%;2024年1至8月，辦理13件，占61.9%。破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域17件，國有資產(chǎn)保護領(lǐng)域4件。2024年，該院與佛坪縣監(jiān)察委員會聯(lián)合制訂了《關(guān)于履行行政公益訴訟職能促進依法行政中加強協(xié)作配合的實施意見》，佛坪縣委印發(fā)了《佛坪縣委關(guān)于進一步支持檢察機關(guān)公益訴訟工作的意見》。2024年至2024年3月，該院民事行政檢察科僅1人，2024年4月起，增加至2人。三年來，該院公益訴訟工作每年取得長足發(fā)展，特別是今年與縣監(jiān)察委聯(lián)合制訂了加強協(xié)作配合的實施意見，佛坪縣委印發(fā)了支持檢察機關(guān)開展公益訴訟工作的意見，該院的公益訴訟工作邁上了一個新臺階，公益訴訟工作也逐漸步入正軌，已經(jīng)形成制度化、規(guī)范化模式。但也存在一些制約公益訴訟工作發(fā)展的問題和因素，比如在公益訴訟宣傳、與行政執(zhí)法部門溝通協(xié)調(diào)、人員素質(zhì)等方面都存在一些亟待改進的地方，民事公益訴訟一直未取得突破。為此，筆者對當前形勢下，該院公益訴訟工作進行深入調(diào)研，查找存在的困難和問題，提出解決辦法。

二、存在的問題和不足：

1、與行政執(zhí)法機關(guān)聯(lián)系協(xié)調(diào)不夠，沒有與行政執(zhí)法機關(guān)建立案件信息通報、線索移送等相關(guān)制度，工作層面聯(lián)系互動少，以致一些行政執(zhí)法機關(guān)對檢察機關(guān)心存戒備，甚至抵觸,不愿配合。行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督各自為陣，單打獨斗，沒有形成合力，直接影響到執(zhí)法效果。

2、人員素能及待提高。公益訴訟所涉及到的部門法律法規(guī)龐雜，與行政執(zhí)法機關(guān)比較，檢察機關(guān)民行檢察部門處于弱勢，民行檢察部門干警在辦案思維，知識儲備等方面都有待轉(zhuǎn)變和提高。個人素質(zhì)、監(jiān)督能力的不足，也是造成民事公益訴訟一直未取得突破的原因之一。新到民事行政檢察部門的同志沒有民事行政訴訟監(jiān)督工作經(jīng)歷，專業(yè)能力、專業(yè)精神亟待提高。

3、對公益訴訟宣傳不夠。在本縣范圍內(nèi)，對檢察機關(guān)公益訴訟宣傳較少，人民群眾知曉率很低，很多老百姓不知道公益訴訟，不少人大代表、政協(xié)委員、行政執(zhí)法機關(guān)也不了解公益訴訟工作，不了解就談不上理解和支持了，在一定程度上也影響到公益訴訟工作的開展。

4、缺乏自信，對做好公益訴訟工作信心不足。檢察機關(guān)開展公益訴訟工作從制度建立、完善到全面開展，到現(xiàn)在也就近一年時間，對于這項全新的業(yè)務(wù)工作從探索到成熟有一個過程，要積累一定的經(jīng)驗尚需時日。對這項業(yè)務(wù)工作的認識還不夠統(tǒng)一，有的有畏難情緒，認為開展公益訴訟工作有難度，還在觀望，認為等一等，看一看，較穩(wěn)妥。有的認為這項工作搞不了多長時間，前景堪憂，最后會偃旗息鼓。一些干警甚至一些領(lǐng)導(dǎo)對開展公益訴訟工作信心也不足，自己就沒信心，如何能搞好工作?這在一定程度上也影響到公益訴訟工作的開展。

5、對公益訴訟工作重視不夠。民行檢察部門部分干警由于自身對公益訴訟工作信心不足，也就談不上重視了，在公益訴訟方面用的心思就少，開動腦筋謀劃公益訴訟工作就少，向領(lǐng)導(dǎo)匯報公益訴訟工作也少，以至于公益訴訟工作遲遲打不開局面。由于歷史原因，民行檢察部門人員一直偏少，辦案設(shè)備跟不上工作發(fā)展的需要，這些客觀方面的不足，沒有引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，沒有得到及時解決。

6、爭取縣委、人大支持不夠。檢察公益訴訟工作正式開展時間較短，該如何開展尚處于摸索階段，屬摸著石頭過河，沒有范本可參照，以至于工作思路不夠清晰，步驟不夠明確，沒有達到胸有成竹，不太確定向縣委、人大匯報哪些內(nèi)容，尋求哪些支持，因此專題向縣委，人大匯報公益訴訟工作較少，得到的理解和支持也就少。

7、受一些因素影響，民行檢察部門干警不能把全部精力用于本職工作。2024年2月至10月，民行檢察部門僅有的1人也抽調(diào)到包扶村任第一書記。2024年4月至6月，民行檢察部門1名干警被抽到包扶村駐村扶貧;7月至8月，民行檢察部門1名干警又被佛坪縣委抽去搞巡查工作。除此之外，民行檢察部門干警還要從事或者參加黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)等一些工作，他們真正用于從事本職工作的時間被縮短，投入業(yè)務(wù)工作的精力也很有限，這勢必會影響公益訴訟工作的開展。

三、工作對策

1、加強與環(huán)境保護，林業(yè)、國土資源、水利等行政協(xié)發(fā)部門以及監(jiān)察委，法院的溝通聯(lián)系，維護國家利益和社會公共利益是一個系統(tǒng)工程，檢察機關(guān)與行政執(zhí)法部門、監(jiān)察機關(guān)、法院目標一致，也有保護公益的義務(wù)，開展公益訴訟工作需要各相關(guān)部門的大力支持配合。只有相互協(xié)作配合，才能形成保護公益的合力。與行政執(zhí)法部門建立案件信息通報制度、聯(lián)席會議等制度，共享行政執(zhí)法信息和司法監(jiān)督信息。《佛坪縣人民檢察院、佛坪縣監(jiān)察委員會關(guān)于履行行政公益訴訟職能促進依法行政中加強協(xié)作配合的實施意見》的出臺，佛坪縣檢察院與佛坪縣監(jiān)察委員會建立案件線索雙向移送機制，實現(xiàn)檢察機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)的有效銜接。與法院建立溝通協(xié)調(diào)機制，及時解決公益訴訟案件審理中的相關(guān)問題，確保案件質(zhì)量和效果。

2、大力提高干警業(yè)務(wù)能力。公益訴訟作為一項新業(yè)務(wù)，具有案件領(lǐng)域廣泛、辦案環(huán)節(jié)繁多、涉及法律法規(guī)復(fù)雜等特點，從線索受理、立案、調(diào)查核實、訴前檢察建議和公告、起訴、出庭，對民行檢察干警人員力量配備和能力素質(zhì)提出了更高的要求。民行檢察部門干警要高度重視學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，注重在辦案中學(xué)，在實踐中學(xué)，在交流中學(xué)，大力提高干警專業(yè)素質(zhì)。通過自學(xué)、集體學(xué)習(xí)等形式，認真學(xué)習(xí)《檢察機關(guān)行政公益訴訟案件辦案指南》、《行政訴訟法》、《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》及有關(guān)行政法律法規(guī)，學(xué)習(xí)兄弟縣院的好經(jīng)驗好做法，熟悉法律法規(guī)、辦案流程，補齊短板，練好基本功，為辦理公益訴訟案件打下扎實基礎(chǔ)。堅持邊辦案邊總結(jié)提高，通過實戰(zhàn)練兵掌握辦案技巧、觀摩庭審等，著力提升文字能力、出庭能力、調(diào)查取證和溝通協(xié)調(diào)能力，切實提高辦理公益訴訟案件能力，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化的民行隊伍。

3、加強對公益訴訟工作的宣傳，提高知曉率，拓展線索來源。積極運用電視媒體、報刊、“兩微一端”，多渠道、多手段，全方位宣傳檢察公益訴訟工作，提高人民群眾的知曉率。大力宣傳檢察機關(guān)辦理的公益訴訟典型案例和經(jīng)驗做法，宣傳檢察機關(guān)公益訴訟在保護國家利益和社會公共利益所取得的成效，使更多機關(guān)、單位、社會組織及廣大人民群眾理解、認可、支持檢察機關(guān)公益訴訟工作，營造保護公益人人有責(zé)的良好社會氛圍。鼓勵公民、法人及其他社會組織積極參與保護公益活動，向檢察機關(guān)提供公益訴訟線索。

4、進一步加強思想政治建設(shè)，增強做好檢察公益訴訟工作的信心。認真學(xué)習(xí)十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是政法思想，充分理解其精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵。堅定對中國特色社會主義檢察道路、檢察制度和檢察文化的自信。充分認識到檢察公益訴訟工作是新時代強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的有力抓手，也是檢察事業(yè)與時俱進、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展新的著力點。在“兩反”人員轉(zhuǎn)隸的背景下，公益訴訟工作已經(jīng)成為檢察工作新的增長點。對檢察機關(guān)來說，應(yīng)該說是機遇大于挑戰(zhàn)，檢察機關(guān)提起公益訴訟，是黨中央的決策部署，人民群眾是支持贊成公益訴訟工作，檢察機關(guān)應(yīng)當牢牢抓住這一歷史機遇，肩負起歷史賦予的使命，滿懷信心，扎實工作、創(chuàng)新工作，創(chuàng)造性地解決實踐中遇到的困難和問題，努力開創(chuàng)公益訴訟工作新局面。

5、切實重視公益訴訟工作，加強對公益訴訟工作的領(lǐng)導(dǎo)。院黨組及“一把手”要強化責(zé)任意識和擔當精神，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、溝通協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。重要工作直接部署、重點環(huán)節(jié)直接協(xié)調(diào)，帶頭辦理有重大影響的案件。定期召開會議聽取公益訴訟工作情況匯報，專題研究解決公益訴訟工作中存在的難題。充實辦案力量、改善辦案條件，將業(yè)務(wù)能力強、有公訴工作、偵查工作經(jīng)歷的干警充實到民行部門。不僅從思想觀念上，更要從人員配置上，切實改變“重刑輕民”的狀況。抓好內(nèi)部一盤棋，統(tǒng)籌民行、刑事、檢察綜合業(yè)務(wù)等部門，為民行檢察部門干警能夠排除一些干擾，使他們把更多的時間和精力投入到本職工作中，做好主業(yè)。充分發(fā)揮各自職能，強化協(xié)作配合，共同促進公益訴訟工作開展。民行檢察部門干警自己也要提高思想認識，增強責(zé)任意識，重視自己的本質(zhì)工作，面對機遇和挑戰(zhàn)，要堅定信心，要有克難奮進敢為人先的勇氣，要有勇挑重但敢于擔當?shù)木瘢瑢嵏煽喔桑朴诳偨Y(jié)經(jīng)驗，打開公益訴訟工作新局面。

6、加強請示匯報。公益訴訟工作是一項系統(tǒng)性工作，涉及多個行政執(zhí)法部門，牽扯面廣，離不開黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和各部門的有力支持。檢察長要主動向縣委、人大匯報檢察機關(guān)關(guān)于公益訴訟的重大部署和要求、及本院公益訴訟工作情況、存在的問題和下一步工作計劃，積極努力爭取縣委、人大對公益訴訟工作的理解和支持。力爭將公益訴訟工作放在全縣總體工作中謀劃和布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決公益訴訟工作中的困難和問題。使公益訴訟工作圍繞全縣中心工作開展，把握時機，把握節(jié)奏，借力借勢，順勢而為，有重點、有計劃、分步驟地推進公益訴訟工作快速發(fā)展。