【篇一】?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境不擔(dān)當(dāng)不作為問題

　　近年來營(yíng)商環(huán)境顯著改善，但仍存在審批部門各自為戰(zhàn)、期刊雜志指定攤派、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不足等問題，疫情背景下必須認(rèn)真加以解決，為企業(yè)回暖雪中送炭，現(xiàn)簡(jiǎn)要報(bào)告如下。

　　一、營(yíng)商環(huán)境存在的問題

　　(一)開辦環(huán)節(jié)，審批部門各自為戰(zhàn)，缺乏信息共享機(jī)制。目前審批繁瑣、吃拿卡要等顯性問題已大幅改善，但部分隱性問題仍存在。一是審批部門之間各自為戰(zhàn)，缺乏信息共享機(jī)制;二是部分手續(xù)辦理互為前置條件，少數(shù)干部嚴(yán)格按程序執(zhí)行，靈活度不夠，不敢為、不愿為;三是公職人員和民營(yíng)企業(yè)家缺乏深層次接觸，工作人員在工作時(shí)間外很少接觸管理服務(wù)對(duì)象，導(dǎo)致部分信息不對(duì)稱。

　　(二)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，期刊雜志指定攤派，加重企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。一是存在期刊雜志指定攤派現(xiàn)象，部分企業(yè)每年均訂購部門指定的期刊雜志，而部門攤派任務(wù)由上而來，各政府部門每年雜志費(fèi)用幾萬元不等;二是部分企業(yè)參加學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等，或在重大活動(dòng)中贊助捐贈(zèng)，變相收取費(fèi)用。

　　(三)監(jiān)管環(huán)節(jié)，政府監(jiān)管處罰為主，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不足。一是政府部門“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制仍然不完善，部分部門流于形式，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不足，檢查隨意性大;二是因突發(fā)安全事件，導(dǎo)致突發(fā)檢查、多頭檢查、頻繁檢查問題存在;三是政府監(jiān)管處罰為主，行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督等社會(huì)信用監(jiān)督格局還未完善。

　　二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的建議

　　(一)開辦環(huán)節(jié)突出優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造良好環(huán)境。一是實(shí)行“局所聯(lián)動(dòng)、全域通辦”，全面下放個(gè)體工商戶的登記權(quán)，最大限度方便申請(qǐng)人辦事。二是推進(jìn)園區(qū)企業(yè)辦事不出園。將涉及園區(qū)的22個(gè)審批事項(xiàng)，分別采取直接授權(quán)、派專人定時(shí)入駐等方式全部集中到園區(qū)辦理，變“企業(yè)辦”為“政府辦”，確保企業(yè)辦事“不出園”。三是加強(qiáng)窗口規(guī)范化建設(shè)，暢通部門信息共享機(jī)制，以“資料齊備馬上辦、資料不齊指導(dǎo)辦、緊急項(xiàng)目加班辦、特殊項(xiàng)目跟蹤辦”為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間至3天;四是堅(jiān)持懲處與保護(hù)并重，既要?jiǎng)?chuàng)建勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊忠⑷蒎e(cuò)機(jī)制把試驗(yàn)失誤與違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。

　　(二)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)雜志訂閱，提升信息有效性。一是訂閱雜志類型多樣化市場(chǎng)化，加大企業(yè)選擇范圍，訂閱與自身相關(guān)的期刊雜志，減少資源浪費(fèi);二是加大惠企減負(fù)政策宣傳解讀力度，幫助企業(yè)知曉并應(yīng)享盡享政策紅利;三是完善企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)查處和反饋機(jī)制，加強(qiáng)新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)監(jiān)督。

　　(三)突出放管結(jié)合，強(qiáng)化信用監(jiān)管。一是建立信用信息公示制度，公示市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)、行政處罰信息，所有社會(huì)公眾均可登錄方便、快捷查詢。二是嚴(yán)格推行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，安全環(huán)保合并檢查，構(gòu)建起市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。三是建立健全政府失信改進(jìn)機(jī)制。如發(fā)生政府失信行為時(shí)，要根據(jù)失信行為對(duì)企業(yè)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，對(duì)具體失信情況主動(dòng)書面說明原因并及時(shí)整改。

【篇二】?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境不擔(dān)當(dāng)不作為問題

　　“十四五”時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步期，也是全面建成小康社會(huì)成果的進(jìn)一步鞏固期;是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，還是落實(shí)新發(fā)展理念要求爬坡過坎的攻堅(jiān)期;是國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局深刻調(diào)整變化帶來的嚴(yán)重挑戰(zhàn)期，更是維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵期。無論從底線思維還是戰(zhàn)略思維角度衡量，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境都具有特殊重要的意義，重點(diǎn)可以從三個(gè)方面來看。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，建立更加完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善治理體系和提高治理效能的需要。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的背景下，為應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，我們必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》強(qiáng)調(diào)“在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。按照這一要求，我們的營(yíng)商環(huán)境還存在不少問題。必須處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系、政府與社會(huì)關(guān)系、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系，在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上有突破有創(chuàng)新，解放、創(chuàng)造和保護(hù)先進(jìn)的生產(chǎn)力，重點(diǎn)完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，以高水平的開放推動(dòng)深層次市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”的要求。這是建設(shè)一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，體現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)，完善國(guó)家治理體系，增強(qiáng)治理能力，提高治理效能的迫切需要。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是政府精準(zhǔn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。改革開放后很長(zhǎng)一段時(shí)間，地方政府為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)直接投資、招商引資有極大的熱情，GDP的高增長(zhǎng)幾乎是“一俊遮百丑”，這讓我們看到了很多粗放增長(zhǎng)的場(chǎng)景，但也遺留了許多問題，比如一些優(yōu)惠政策突破底線，圈地囤地不開發(fā)，野蠻開采礦產(chǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境等。黨的十八大以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢(shì)，黨中央強(qiáng)調(diào)在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，不僅僅是市場(chǎng)的事情，也需要政府更好地發(fā)揮作用。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境當(dāng)然對(duì)招商引資和GDP增長(zhǎng)有幫助，但優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅僅是為了招商引資，也不僅僅是為了GDP增長(zhǎng)，而是堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的前提下，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體是政府，政府自身也需要精準(zhǔn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。一方面，市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，取決于政府在多大程度上放權(quán)、減權(quán)、減利，這是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的向市場(chǎng)放權(quán)、給企業(yè)松綁、讓群眾便利的政府自我革命。另一方面，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管也是政府的職責(zé)，應(yīng)從事前審批型政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)者，轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。這也是對(duì)政府增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)效率、加大公共服務(wù)供給的“大考”。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、文化、安全等各方面都在發(fā)生深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情全球流行使這個(gè)大變局加速演變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定不確定性因素增加。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國(guó)家保護(hù)主義和單邊主義盛行，民粹主義、種族主義等思潮活躍，社會(huì)騷亂此起彼伏。美國(guó)作為守成大國(guó)為維護(hù)其世界霸權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)地位，采取多種措施遏制中國(guó)發(fā)展，不斷對(duì)中國(guó)進(jìn)行政治誤導(dǎo)、戰(zhàn)略遏制和全面施壓，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來不利的影響。面對(duì)當(dāng)前全球化遭遇逆流、全球化倒退等國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的深刻變化，我們必須在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求國(guó)家發(fā)展，做好較長(zhǎng)時(shí)間打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。要形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，必須保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定并提高競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)在這方面已經(jīng)出現(xiàn)了不利的情況，有些產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂了、脫鉤了，有的外企、民企走了，低端的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)死掉了，高端產(chǎn)業(yè)、企業(yè)卻進(jìn)不來。應(yīng)對(duì)這些問題和困難，一方面要“臥薪嘗膽”式的創(chuàng)新，解決“卡脖子”問題，實(shí)現(xiàn)自主可控，真正本土化;另一方面，要增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力和對(duì)現(xiàn)有外資企業(yè)的粘性，使之不愿意離開中國(guó)。這兩個(gè)方面，都取決于是否能創(chuàng)造世界最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境好了，就可以對(duì)沖不穩(wěn)定不確定的世界。

　　未來的競(jìng)爭(zhēng)，從一定意義上說就是營(yíng)商環(huán)境的大比拼，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也是營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，要通過優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境展現(xiàn)出來。[作者為中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授]

【篇三】?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境不擔(dān)當(dāng)不作為問題

　　??優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作開展以來，州節(jié)能減排監(jiān)督管理局積極主動(dòng)服務(wù)，主動(dòng)幫助企業(yè)解決突出問題。局長(zhǎng)余艷杰同志帶隊(duì)對(duì)新疆昌吉高新海天水務(wù)有限公司和新疆超源化工有限公司開展了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作。

　　???新疆超源化工有限公司自復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來，由于污水處理站長(zhǎng)期未滿負(fù)荷運(yùn)行，處理能力達(dá)不到設(shè)計(jì)能力，應(yīng)急池內(nèi)廢水液位長(zhǎng)期處于較高狀態(tài)，切實(shí)存在一定環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。為幫助企業(yè)降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)問題整改，州節(jié)減局聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專家對(duì)企業(yè)存在問題進(jìn)行了“把脈問診”，通過專家指導(dǎo)幫助，現(xiàn)該企業(yè)污水處理能力得到了提升。

　　???近日，該局就前期存在的問題召集新疆昌吉高新海天水務(wù)有限公司和新疆超源化工有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人召開了跨區(qū)域企業(yè)座談會(huì)，并就有效解決問題提出了具體措施。

　　???局長(zhǎng)余艷杰同志就如何強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)：一是更新思想觀念，主動(dòng)“靠前”服務(wù)。一線執(zhí)法人員深入企業(yè)開展監(jiān)督檢查工作，積極了解企業(yè)現(xiàn)實(shí)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，與企業(yè)換位思考，真正做到想企業(yè)所想，幫扶企業(yè)所需，送法上門，指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確掌握環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)要求及行業(yè)治污標(biāo)準(zhǔn)。二是健全政企溝通機(jī)制，完善服務(wù)工作雙落實(shí)。積極動(dòng)員執(zhí)法人員主動(dòng)作為，拓寬企業(yè)反饋、交流問題渠道，定期組織相關(guān)人員深入企業(yè)開展座談，了解企業(yè)實(shí)際困難，主動(dòng)聽取意見建議，幫助企業(yè)解決發(fā)展經(jīng)營(yíng)面臨的實(shí)際困難，努力營(yíng)造和諧發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。

【篇四】?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境不擔(dān)當(dāng)不作為問題

　　所謂營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與法律環(huán)境的綜合反映，是市場(chǎng)主體從開辦、營(yíng)運(yùn)到結(jié)束各環(huán)節(jié)所處的環(huán)境和條件的總和，是市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中資金、人力、時(shí)間與機(jī)會(huì)成本高低的表現(xiàn)。營(yíng)商環(huán)境包括政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)際化環(huán)境、法治環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等。

　　黨的十九大以來，習(xí)近平總書記就構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，打造良好營(yíng)商環(huán)境，發(fā)表了一系列重要講話。20xx年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次提出并部署進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。近日，中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合權(quán)威中央媒體，通過召開企業(yè)座談會(huì)等形式，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了深入調(diào)研，就存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析、深入探討，提出了改善營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議。

　　一、營(yíng)商環(huán)境改善取得的成績(jī)

　　在改革開放近40年的實(shí)踐中,由于政府部門的高度重視，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境正在不斷改善，根據(jù)世界銀行20xx年發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名較2024年提升了18位，取得了顯著的成效。

　　20xx年我國(guó)啟動(dòng)了商事制度改革，20xx年全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)完成了“三證合一”“一照一碼”改革攻堅(jiān)，20xx年又啟動(dòng)了“五證合一”等登記制度改革，微觀主體進(jìn)入市場(chǎng)的成本大幅降低。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;大幅縮短商標(biāo)注冊(cè)周期;工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半;清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。加快完善配套的制度安排，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，最大程度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的便利化。此外，還將進(jìn)一步簡(jiǎn)政、減稅、減費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這一系列做法改善了營(yíng)商環(huán)境，有利于企業(yè)的發(fā)展。

　　20xx年，全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布了20xx中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研報(bào)告，參與調(diào)查的民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)大多數(shù)認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境得到了改善，其中認(rèn)為市場(chǎng)環(huán)境、公共政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境得到了明顯改善或者有所改善的企業(yè)分別為431家、444家、447家和441家，占實(shí)際填寫企業(yè)數(shù)比重為92.89%、95.69%、96.34%和95.45%。

　　二、存在的問題

　　當(dāng)然，營(yíng)商環(huán)境改善的效果是顯著的，不過，仍然存在著不少“短板”，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實(shí)業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還需要進(jìn)一步努力。

　　(一)政務(wù)環(huán)境

　　1.政策的執(zhí)行性，目前支持中小企業(yè)發(fā)展的政策普遍存在著配套措施少、可操作性差等問題。一是涉及非公經(jīng)濟(jì)的部門眾多，相互扯皮，政策落實(shí)不到位;政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用，操作難度大。二是政策兌現(xiàn)難，有企業(yè)反映，國(guó)家對(duì)風(fēng)力發(fā)電進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼(風(fēng)電國(guó)補(bǔ))，可補(bǔ)貼資金遲遲不能到位,影響民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)金流。三是政策執(zhí)行主體設(shè)計(jì)不合理。企業(yè)反映風(fēng)電國(guó)補(bǔ)的資金列入財(cái)政預(yù)算，是造成兌現(xiàn)難的主要原因，如果國(guó)補(bǔ)資金交給電網(wǎng)公司，由其支付民營(yíng)風(fēng)企，補(bǔ)貼到位率會(huì)大大提升。

　　2.政策的制定，對(duì)于新興科技領(lǐng)域出現(xiàn)的新事物，政策制定沒有前瞻性，出現(xiàn)一哄而上，一管就死，不利于行業(yè)發(fā)展。例如，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融公司的出現(xiàn)，開始沒有制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，造成一哄而上，出現(xiàn)問題后加強(qiáng)監(jiān)管，從20xx年對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治，進(jìn)行驗(yàn)收和備案，原來準(zhǔn)備20xx年6月底出臺(tái)備案制，目前備案制出臺(tái)被叫停。在強(qiáng)監(jiān)管下，規(guī)范發(fā)展的公司也受到株連，影響行業(yè)發(fā)展。由于各地管理措施不統(tǒng)一，一些地區(qū)控制互金公司數(shù)量,發(fā)展好的公司看不到前途;一些地區(qū)管理寬松，互金公司數(shù)量仍在增長(zhǎng)，發(fā)展并不好的公司仍有生存空間。

　　3.政務(wù)服務(wù)的便利性。一是企業(yè)投資項(xiàng)目申報(bào)與核準(zhǔn)，有企業(yè)反映，已列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目,向國(guó)家部委申報(bào)時(shí),由于申報(bào)時(shí)間緊和地方政府不作為，項(xiàng)目沒有列入當(dāng)年國(guó)家計(jì)劃,被一拖再拖，影響企業(yè)的發(fā)展。核準(zhǔn)流程，以往風(fēng)電項(xiàng)目只需要參加環(huán)評(píng)，現(xiàn)在凡涉及該項(xiàng)目的政府部門都要對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià),都要請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審,延誤項(xiàng)目開工，造成權(quán)利尋租。二是政府為企業(yè)服務(wù)，不敢為、不愿為、不會(huì)為現(xiàn)象較為突出。有的政府公職人員在工作時(shí)間外，堅(jiān)決抵制和民營(yíng)企業(yè)家接觸，造成一些項(xiàng)目推進(jìn)慢，甚至本該跟企業(yè)溝通解決的問題也一拖再拖，最后項(xiàng)目可能拖沒了，這是當(dāng)下特別需要警惕的現(xiàn)象和需要解決的問題。由于把握不好與企業(yè)交往的分寸，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理政商關(guān)系時(shí)容易走極端，為了避免不必要的麻煩，干脆舍“親”而保“清”，不吃、不拿、也不干。工作中有一些人秉持“不干事就不出事”的畸形認(rèn)知，習(xí)慣于做“太平官”和“無為官”，缺少了應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。有的當(dāng)一天和尚撞一天鐘，甚至當(dāng)了和尚不撞鐘;有的新官不理舊賬，前任領(lǐng)導(dǎo)定的事，后任不予理睬。以前的“親而不清”變成“清而不親”、勾肩搭背變成背靠著背、“臉難看、門難進(jìn)”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。

　　(二)企業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　1.要素供給的支撐性。一是要素獲取的成本，即土地、資金、勞動(dòng)力、電力、水等要素的價(jià)格，以及企業(yè)為獲取這些要素所需要付出的額外成本。隱形收費(fèi)、間接成本、服務(wù)缺失現(xiàn)象未消除。某些涉企部門盡管在收費(fèi)項(xiàng)目上有了減少，但轉(zhuǎn)嫁為第三方收費(fèi)，好像與政府及涉企部門無關(guān)，實(shí)際上企業(yè)負(fù)擔(dān)并沒有減輕，企業(yè)生產(chǎn)成本加大。還有一些涉及到質(zhì)量檢測(cè)、消防生產(chǎn)、產(chǎn)品審驗(yàn)、環(huán)評(píng)、安評(píng)等方面收費(fèi)極高，都是壟斷性的，沒有價(jià)格上的回旋，讓企業(yè)難以承受。二是稅費(fèi)成本，即包括增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等企業(yè)綜合稅負(fù)成本，以及教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等企業(yè)所需繳納的政府費(fèi)用較高。增值稅抵扣規(guī)則過于復(fù)雜、責(zé)任主體不清晰，部分涉企收費(fèi)細(xì)則不明晰，使得中小企業(yè)難以享受扶持政策。

　　2.要素資源的流動(dòng)性。一是資金獲取的便利性，中小企業(yè)融資70%依靠間接融資，30%依靠直接融資。間接融資主要是銀行，由于需要抵押物，大部分中小企業(yè)拿不到貸款。作為直接融資的股票、債券市場(chǎng)，門檻太高，中小企業(yè)進(jìn)入不了。一些服務(wù)于中小企業(yè)融資的小貸公司，由于融資難、風(fēng)險(xiǎn)高、稅負(fù)重、監(jiān)管錯(cuò)位等問題，發(fā)展受到影響。據(jù)小貸協(xié)會(huì)調(diào)研結(jié)果，個(gè)別省份有超過1/3的小貸公司退出市場(chǎng)。二是人才進(jìn)出的便利性，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、外交部關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔20xx〕74號(hào))，需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)包括：房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部、在境外設(shè)立無具體實(shí)業(yè)項(xiàng)目的股權(quán)投資基金或投資平臺(tái)。造成一些涉外房地產(chǎn)企業(yè)中外籍員工辦理入境用工手續(xù)的申請(qǐng)時(shí)間比以往增加，致使涉外房地產(chǎn)公司成本大增。另外,由于對(duì)投資境外房地產(chǎn)的限制，使得在境外正常經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)的公司業(yè)務(wù)受到影響，銷售額較去年下降一半。

　　(三)法治環(huán)境

　　執(zhí)法行為的規(guī)范性，包括各級(jí)行政管理部門是否嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，執(zhí)法權(quán)力機(jī)構(gòu)框架是否順暢，執(zhí)法部門是否采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是否公平對(duì)待各類市場(chǎng)主體。例如，仲裁制度操作空間大，損害企業(yè)利益。仲裁委員會(huì)是由律師組成合議庭來辦案，雖然仲裁法頒布十年，但沒有具體實(shí)施細(xì)則，可操作性強(qiáng)，在多方利益勾連及缺乏具體法律部門監(jiān)督下，辦案時(shí)間久拖不決，造成企業(yè)利益受損。

　　(四)市場(chǎng)環(huán)境

　　1.市場(chǎng)體系的公平性。民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，仍會(huì)遭遇不少體制性和政策性障礙。

　　2.市場(chǎng)準(zhǔn)入的透明性。仍存在制約和限制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱性壁壘。

　　三、對(duì)策建議

　　為此，我們提出改善營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策和建議。

　　一要完善法律規(guī)范體系。構(gòu)建新型政商關(guān)系，就是對(duì)政府和企業(yè)行為邊界的制度化和法制化，形成法治化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。要充分利用現(xiàn)代信息工具，建立網(wǎng)上信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行可視化，確保用權(quán)有效監(jiān)督。要抓住審批環(huán)節(jié)這個(gè)關(guān)鍵，全面推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，讓政商關(guān)系界限分明。要強(qiáng)化法律規(guī)約，牢固樹立法治意識(shí)，將政府和企業(yè)的關(guān)系建立在法治基礎(chǔ)上，用法律規(guī)范政府行為與企業(yè)行為，在法律框架內(nèi)處理政商關(guān)系。政府和涉企部門工作人員依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、秉公用權(quán)，自覺斬?cái)嗯c商家的各種非法利益鏈接，杜絕權(quán)力尋租;以“敢作為、愿作為、主動(dòng)作為”為導(dǎo)向，服務(wù)好企業(yè)。企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不鉆旁門左道，不走歪門邪道，不腐蝕、不圍獵，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)。要規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》的有關(guān)要求，對(duì)投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理規(guī)范，堅(jiān)決杜絕政策執(zhí)行中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度地放權(quán)給市場(chǎng)和企業(yè);減少許可事項(xiàng)，規(guī)范行政處罰，所有行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格按照法定時(shí)限做到“零超時(shí)”。

　　二要優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境。要強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，公開涉企服務(wù)事項(xiàng)及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為非公有制企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實(shí)行首辦責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的互動(dòng)交流、合作對(duì)話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)，政府要大力推動(dòng)各種公正透明的政商互動(dòng)平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)。主動(dòng)加強(qiáng)和工商聯(lián)組織聯(lián)系，注重發(fā)揮工商聯(lián)組織的作用，通過座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、交流會(huì)等形式，邀請(qǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行面對(duì)面交流，著力搭建政企互信、雙向交流的新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“前門”交往和“臺(tái)面上”聯(lián)絡(luò)。建立健全服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)人士中各級(jí)人大代表、政協(xié)委員作用，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府改革、社會(huì)發(fā)展等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題提出有分量的提案、建議，為黨委、政府決策提供決策參考，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。對(duì)行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。

　　三要強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。要制定政商交往準(zhǔn)則，給政商交往提供一張“明白紙”，明確政府和企業(yè)哪些應(yīng)該為、哪些不能為、哪些必須為。政府及有關(guān)部門要建立完善制度化、經(jīng)常化的政企溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的良性互動(dòng)，讓政商關(guān)系在“清”的前提下“親”起來。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，健全完善重點(diǎn)企業(yè)掛鉤幫扶機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，將如何處理政商關(guān)系納入干部考核評(píng)價(jià)體系，讓為政者在制度機(jī)制的陽光下行使權(quán)力、擔(dān)負(fù)責(zé)任。完善非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士評(píng)價(jià)體系，對(duì)列入樣本的企業(yè)家進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)他們講真話、說實(shí)情、薦真言。要堅(jiān)持懲處與保護(hù)并重，鼓勵(lì)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，推動(dòng)廣大干部形成心情舒暢、充滿信心，積極有為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊＝⑷蒎e(cuò)機(jī)制，把干部在先行先試中出現(xiàn)的失誤與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，旗幟鮮明地保護(hù)銳意進(jìn)取、作風(fēng)正派、有作為、敢作為的干部。